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广东发改委印发《坚决停止“两高”项目盲目生长的实行方案》

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  为贯彻落实党中央、国务院决议部署,有力推进全省碳达峰碳中和及能耗双控事情,坚决停止“两高”项目盲目生长,连系我省现实,制订本实行方案。

  一、总体要求

  深入贯彻习近生平态文明头脑,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,接纳强有力措施,严酷落实能耗双控及碳排放控制要求,坚决停止不相符产业政策、未落实能耗指标泉源等的“两高”项目盲目生长,推动全省经济社会生长周全绿色低碳转型。

  二、主要义务

  (一)确立“两高”项目治理台账。

  “两高”项目局限暂定为年综合能源消费量1万吨尺度煤以上的煤电、石化、化工、钢铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业的项目,对上述行业的项目纳入“两高”项目治理台账,后续国家对“两高”项目局限若有明确划定,从其划定。对于能耗较高的数据中央等新兴产业,根据国家要求增强指导与管控。各级节能主管部门、生态环境部门要确立在建、拟建和存量“两高”项目治理台账,逐月报送省能源局和省生态环境厅汇总。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  (二)周全排查在建“两高”项目。

  1、周全梳理在建“两高”项目。确立在建“两高”项目治理台账,对相关项目节能审查、环评审批情形举行评估复核,对标海内甚至国际先进,能效水平应提尽提;对违法违规建设项目逐个提出分类处置意见,确立在建“两高”项目处置清单。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  2、依法依规分类处置。严肃处置未批先建的“两高”在建项目,对未按划定取得节能审查、环评审批的项目,主管部门要依法依规责令住手建设,严酷要求限期整改;无法整改的,依法依规予以关闭;供电部门予以配合。对于未落实节能审查和环评审批要求的项目,依法依规责令住手建设并限期整改,整改方案获得省级主管部门赞成后方可复工;无法整改的,依法依规予以关闭;供电部门予以配合。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,广东电网公司、深圳供电局,各地级以上市人民政府)

  3、强化事中事后羁系。严酷落实事中事后羁系制度,严肃查处违法违规审批行为,强化对项目设计、施工、验收、投产或使用中落实节能审查意见、环保“三同时”及各项环境治理划定情形的监视检查,对发现的问题依法依规严肃处置。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  (三)科学稳妥推进拟建“两高”项目。

  1、严控重点区域“两高”项目。严禁在经设计环评审查的产业园区以外区域,新建及扩建石化、化工、有色金属冶炼、平板玻璃项目。珠三角焦点区域阻止新建、扩建水泥、平板玻璃、化学制浆、生皮制革以及国家设计外的钢铁、原油加工等项目;阻止新建、扩建燃煤火电机组和企业自备电站,推进现有服役期满燃煤火电机组有序退出。对未完成上年度能耗强度下降目的,或能耗强度下降目的形势严重、用能空间不足的区域,执行“两高”项目缓批限批或能耗减量替换。对跨越重点污染物排放总量控制指标或未完成环境质量改善目的的区域,执行更严酷的排放总量控制要求。(省生态环境厅、省生长改造委、省能源局、省工业和信息化厅,各地级以上市人民政府)

  2、合理控制“两高”产业规模。增强产业结构与能耗双控、碳达峰政策的衔接,行业主管部门在体例新增用能需求较大的产业设计、能源设计,以及制订重大政策、结构重大项目时,要与同级节能主管部门做好统筹衔接,强化与能耗双控目的义务的协调,严酷控制高耗能产业项目数目,确保不影响全省和各地级以上市人民政府能耗双控目的的完成。对于能耗量较大的数据中央等新兴产业,要增强指导,合理控制规模,支持企业应用绿色手艺、提高能效水平。(省生长改造委、省能源局、省工业和信息化厅、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  3、严把项目节能审查和环评审批关。对于尚未获批节能审查、环境影响评价的拟建“两高”项目,要深入论证项目建设的需要性、可行性与能效、环保水平,认真剖析评估对能耗双控、碳排放控制、产业高质量生长的影响,对不相符产业政策、产能置换、煤炭消费减量替换,不相符生态环境珍爱执法律例和相关设计以及不知足碳排放目的、环境准入条件、环评审批原则等要求,或无能耗指标和主要污染物排放总量指标泉源的新建、改建、扩建项目,不得批准建设。对于钢铁、水泥熟料、平板玻璃等行业项目,原则上执行省内产能及能耗等量或减量替换。新建、改建、扩建“两高”项目的工艺手艺和装备,单元产物能耗必须到达行业先进水平。严酷根据国家节能审核设施的要求执行牢靠资产投资项目实质性节能审查,对于年综合能源消费量5000吨尺度煤以上项目,由省级节能审查部门统一组织实行。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅、省工业和信息化厅,各地级以上市人民政府)

  (四)深入挖掘存量“两高”项目节能减排潜力。

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  1、推进“两高”项目节能减排刷新升级。督促指导重点用能单元体例“十四五”节能设计和年度节能设计,按年度把能耗双控目的剖析落实到重点用能单元,并对重点用能单元开展节能目的责任评价审核。实行能效和污染物排放“领跑者”行动,推动连续赶超引领。对标海内国际先进水平,开展“两高”项目节能减排诊断,实行生产线节能环保刷新和绿色化升级。推动“两高”项目园区和集聚区内企业能源梯级行使,以及供热供电等公共基础设施共建共享、刷新优化。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅、省工业和信息化厅,各地级以上市人民政府)

  2、加速镌汰“两高”项目落伍产能。完善综合尺度系统,严酷常态化执法和强制性尺度实行,依法依规关停镌汰一批能耗、环保、平安、手艺达不到尺度和生产不及格产物的产能。根据有关产业政策划定,镌汰相关工艺手艺装备,拆除响应主体装备,具备拆除条件的立刻拆除,暂不具备拆除条件的,应立刻断水、断电,拆除动力装置,封存主体装备(生产线)。(省工业和信息化厅、省生长改造委、省能源局、省生态环境厅、省应急治理厅、省市场羁系局,各地级以上市人民政府,广东电网公司、深圳供电局)

  3、严酷“两高”项目节能和生态环境监视执法。周全排查存量“两高”项目节能审查、环评审批手续解决情形,对于违反产业政策、违规审批及未依法依规建设的存量“两高”项目,坚决从严查处,主管部门要依法依规责令住手生产运营,严酷要求限期整改;无法整改的,依法依规予以关闭;供电部门予以配合。组织开展“两高”项目专项节能监察,重点检查节能审查意见落真相形、强制性节能尺度执行情形、用能装备和生产工艺镌汰制度执行情形。加大“两高”项目生态环境监视执法力度,严肃袭击未验先投、无证排污、不按证排污等环境违法行为。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府,广东电网公司、深圳供电局)

  4、扎实做好“两高”项目节能减排监测治理。加速推进与完善我省重点用能单元能耗在线监测系统建设,2021年底前重点用能单元所有纳入能耗在线监测系统。严酷执行重点用能单元能源行使状态讲述制度,对年综合能源消费量50万吨尺度煤以上的重点用能单元执行月报制度。完善我省碳排放生意市场,争取更多重点行业纳入碳生意市场。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅、省市场羁系局,各地级以上市人民政府)

  (五)推动手艺研发和转化应用。增强节能减排和低碳手艺研发与转化应用,加速推广应用节能减污降碳手艺。加大财政统筹支持力度,充实行展财政资金动员作用,指导社会资源投入节能减排重点项目和要害共性手艺研发。(省科技厅、省生态环境厅、省生长改造委、省能源局、省财政厅,各地级以上市人民政府)

  (六)健全节能降耗律例尺度。连系《中华人民共和国节约能源法》(2018年修订)及我省“两高”项目治理情形,推动修订《广东省节约能源条例》(2010年)。周全梳理全省“两高”项目能效情形,连系能耗双控事情要求,加速制修订一批节能尺度,提高重点行业能耗限额准入尺度,切实加大引领倒逼力度。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅、省市场羁系局)

  三、配套措施

  (一)增强与碳达峰政策的衔接。根据国家统一部署,制订我省2030年前碳达峰行动方案,重点推进“两高”行业和数据中央、5G等新型基础设施的降碳行动,推动绿色转型生长。(省生长改造委、省能源局、省工业和信息化厅、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  (二)完善绿色价钱机制。对能源消耗跨越单元产物能耗限额尺度的用能单元严酷执行责罚性价钱,对主要耗能行业的用能单元根据镌汰类、限制类、激励类和实行超低排放刷新的重点行业执行差异电价政策。增强差异电价与强制性节能尺度的衔接,推动节能降耗、镌汰落伍产能、促进产业结构和能耗结构优化升级。(省生长改造委、省能源局、省工业和信息化厅,各地级以上市人民政府)

  (三)周全整理不合理支持政策。推动金融机构严酷控制“两高”项目的信贷规模。周全整理与整改自行出台的关于“两高”项目的不合理支持政策措施。(人民银行广州分行、广东银保监局、深圳银保监局,省生长改造委、省工业和信息化厅、省财政厅,各地级以上市人民政府)

  (四)做好宣传培训。各级节能主管部门、生态环境部门要组织好宣贯培训,准确掌握“两高”项目准入政策要求,指导有关企业连续提升能效和排放水平。增强舆论指导,宣传“两高”行业节能降碳先进树模工程,形玉成社会配合推动绿色低碳转型的优越舆论气氛。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  (五)强化责任追究。落实节能降耗督查审核、转达、约谈、问责等制度,“两高”项目审批建设情形纳入省级生态环境珍爱督察。对审批及羁系部门事情职员行政不作为、执法不严等行为,严肃追究相关责任人责任。各地落实“两高”项目生态环境防控措施不力、问题突出的,依法实行区域限批。(省生长改造委、省能源局、省生态环境厅,各地级以上市人民政府)

  相关要点

  广东省发改委:增强差异电价与强制性节能尺度的衔接

  广东省发改委:推进“两高”项目节能减排刷新升级 加速镌汰“两高”项目落伍产能

(文章泉源:广东省生长改造委)

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